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從13個城市試點看我國CPN的管理辦法

2003/11/03

　　我國13個城市的寬帶CPN試點工作已經進行了9個月，試點城市所屬的通信管理局全部都出臺了CPN的管理辦法，信息產業(yè)部電信情報研究所是本次試點工作的支撐單位，本文根據我們對試點工作的了解，對目前已經出臺的各省通信管理局的CPN管理辦法進行一些總結。

　　根據《中華人民共和國電信條例》以及相關電信業(yè)務分類法規(guī)，基本可以明確，寬帶用戶駐地網的建設以及經營屬于基礎電信業(yè)務的范圍。但從管制的角度出發(fā)，考慮到寬帶用戶駐地網數量眾多，而且屬于網絡的末梢，對網絡的影響較小，為簡化審批程序，寬帶用戶駐地網運營許可證的發(fā)方將比照增值業(yè)務許可證的發(fā)放方式來管理。

　　從已經出臺的試行管理辦法看，各地的管理辦法基本從以下四個方面進行規(guī)定：

　　·許可證準入

　　·許可證的管理

　　·建網管理辦法

　　·運營商的管理

　　一、 許可證準入

　　可以說許可證的準入是本次試點工作的重點之一，因為在此之前，許多企業(yè)只要與物業(yè)或者房地產開發(fā)商簽訂了協(xié)議，就可以進駐到小區(qū)進行網絡的敷設。從單純網絡敷設的意義上講，如果該網絡敷設僅僅是小區(qū)物業(yè)或者房地產開發(fā)商用于小區(qū)的物業(yè)管理或者小區(qū)內部的信息平臺，那么這樣的網絡并沒有被定義為電信的用戶駐地網，但一旦該網絡需要連接到公眾網絡上為公眾提供公用的電信業(yè)務（目前主要是接入服務），那么這個網絡的建設和驗收就需要服從試點工作的要求。

　　本次試點工作開始時對市場準入基本都抱著這樣的一個原則：為了讓更多的企業(yè)進入這一領域，在未加入WTO之前，不管是私營企業(yè)還是國有企業(yè)，只要是100%的國有企業(yè)、國內資金，都可以申請進入。體現在各地管理辦法上，在市場準入方面對申請者需要具備的條件基本設定了如下：

　　申請用戶駐地網許可證的經營者，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙洜I者為在中華人民共和國依法設立的公司；

　�。ǘ┯信c開展經營活動相適應的技術人員和經營管理人員；

　�。ㄈ┯斜匾馁Y金和資產，注冊資金在 ××元人民幣以上；

　　（四）有為用戶提供長期服務的信譽和能力；

　　（六）有良好的公司信譽，近三年內未發(fā)生過重大違法行為。

　�。ㄆ撸┬畔a業(yè)部要求的其他條件

　　從這七條規(guī)定看，與其他增值業(yè)務（尋呼和呼叫中心等）的申請條件沒有很大的區(qū)別。從要求申報的材料以及申報后處理程序看，也沒有很大的差異。但是在第（三）條上差異比較大。

　　從試點工作初期，對注冊資金的要求就是一個需要試點解決的問題，因為各地存在經濟條件的差異，在試點工作之前很難確定多大的資金要求才是合適的，因此各地方管理局可以依照本地的實際情況設定這個值，在本次試點中，最高設定的可能是上海設定的5000萬元人民幣，最低的有重慶的200萬人民幣。

　　目前9個省份的通信管理局已經根據許可準入條件陸續(xù)發(fā)放了許可證（上海用的是批文），發(fā)放的許可證數量各異，最多是廣東，分四批發(fā)放了24張，最少是江蘇3家。當然這也跟許可證開始方法的時間先后有關，前者比較早就開始許可證準入條件的審核，而后者發(fā)放許可證的時間比較晚，加上當時寬帶用戶駐地網建設的熱潮基本開始衰退，因此申請者的數量比較少，而同時省通信管理局持比較慎重的態(tài)度。

　　二、 許可證的管理

　　由于試點工作的持續(xù)時間并不是很長，而且很多地方發(fā)放許可證的時間比較晚，基本都在半年以內，因此更多的工作集中在許可證的準入上，對于許可證的管理也基本按照我國增值業(yè)務許可證的管理辦法來制定，即從主要從股權變更、年檢要求等方面進行規(guī)定，但部分省份為了避免有些公司僅僅是為了取得資格并沒有真正建設網絡為用戶提供服務，因此部分省份增加了網絡建設開始時間的要求。例如重慶市出臺以下的規(guī)定：

　　取得經營許可證，用戶駐地網運營者應當在一年內按照許可證規(guī)定的建設和經營范圍，建設用戶駐地網。

　　不能在一年內建設用戶駐地網的，應當在申辦經營許可證時提出，說明理由，報電信主管部門批準，并在經營許可證中作出特別規(guī)定。

　　對未在規(guī)定時限內開展經營活動，又無正當理由的用戶駐地網運營商，發(fā)證機關可以注銷其經營許可證。

　　三、 CPN建網管理辦法

　　本次試點工作很明顯體現這樣的一個特點，就是CPN網絡建設與業(yè)務經營的分開，因此在試點工作中對網絡建設的管理是重點，主要體現在網絡建設遵循的技術標準、網絡驗收、網絡平等接入等幾個方面 。

　　在試點期間各CPN實際建網中，除了中國電信部分地采用xDSL外，目前用戶駐地網層面中主要以FTTx＋LAN為主，但即使采用相同的FTTx＋LAN的技術方案，各公司所采用的建設標準并不一樣，因此所支付的成本有很大的差異。目前采用FTTx＋LAN主要有三種模式。

　　第一種是在光纖到辦公樓或者居民樓的基礎上，以千兆到小區(qū)，百兆到居民樓，十兆到用戶，然后在辦公樓或者居民樓每個樓道放置二層以太交換機和簡單的配線設施；

　　第二種是在光纖到小區(qū)的基礎上，在小區(qū)中心節(jié)點設置千兆以太網交換機，采用五類線直接到戶，提供10M以太網的接入；

　　第三種即在小區(qū)設置千兆交換機，在每個樓道采用HUB方式，分出多個10M以太端口到用戶，此種方式建設成本低，但對用戶通信的安全性、保密性難以保證，因此不適合在公用電信網使用，如果僅僅是為了小區(qū)內部的寬帶應用，這種方式不失為可行方案。實際上，部分CPN為了以較低的成本迅速占領網絡領地，主要采用采用這種技術方案。

　　在試點的過程中，信息產業(yè)部制定了“提供公用電信業(yè)務的用戶駐地網技術要求和測試方法”。該標準規(guī)定了對外提供公用電信業(yè)務的用戶駐地網接入公用電信網的定義和定界、接口、功能和網管功能要求，但不規(guī)定提供公用電信業(yè)務的用戶駐地網所使用的設備技術指標、不規(guī)定提供公用電信業(yè)務的用戶駐地網的設計要求。

　　為了保證用戶駐地網和接入網運營商端對端傳輸質量，除了通過以上的技術標準的限制外，還從CPN建網設計、施工等方面進行保證，具體條款包括：用戶駐地網的設計、施工必須由具備通信工程設計、施工資質的企業(yè)承擔，用戶駐地網中使用的設備和器材應當具有信息產業(yè)部頒發(fā)的進網許可證。

　　在該技術標準中還規(guī)定網絡的UNI（用戶網絡接口）參考點和UUNI（用戶與用戶駐地網的接口）參考點測試網絡功能和性能，對于這個網絡的驗收，通信管理局有權委托中介機構進行驗收的權力。

　　另外在具體的條款上我們還可以總結出以下的一些規(guī)定：

　　l 對已建用戶駐地網不符合技術標準和性能要求或者確實不能滿足電信業(yè)務需求時，電信主管部門可以要求運營商整改，如整改無效，電信主管部門可以取消該運營商的運營許可證。

　　l 用戶駐地網運營商與房地產商或者物業(yè)管理公司簽訂建網協(xié)議時不允許出現排他性條款。另外，公用用戶駐地網應該支持根據用戶需要接入到同一公用電信網絡的不同業(yè)務提供商ISP，業(yè)務提供商的數量應不低于2家，還應該支持根據用戶的需要接入到不同的公用電信網絡提供商NSP，NSP的數量不低于2家。

　　四、 經營者的管理

　　從用戶駐地網運營商所能經營的業(yè)務范圍、業(yè)務資費、經營行為規(guī)范等幾個方面進行管理。

　　在本次試點中，CPN管理暫行辦法比較強調將用戶駐地網建設權、經營權與電信業(yè)務經營權的分開，CPN能夠從事用戶駐地網的建設、用戶駐地網絡的出租、出售。但不能從事城域內不同地理位置的用戶駐地網之間的互連線路的建設和經營

　　在信息產業(yè)部411號文件中對寬帶用戶駐地網的管理界定為：用戶駐地業(yè)務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施，用戶駐地可以是一個居民小區(qū)，也可以是一幢或相鄰的多棟寫字樓。在試點工作中上海出現這樣的一個現象：一家ISP僅僅敷設樓宇的某些樓層為用戶提供業(yè)務，也申請用戶駐地網許可證，上海管局用戶駐地網的管理辦法中主要針對整個樓盤或者小區(qū)網絡設計，要求公司的實力比較強，因此從管理角度出發(fā)，這樣的情況不認為是用戶駐地網，因此對這些公司不作限制，也不需要在申請駐地網許可證。整個試點工作驗證了原來的界定基本滿足管理的要求，從物理范圍講最小單位為一棟樓宇，最大以紅線為界。

　　資費方面存在兩種資費，一是用戶駐地網的網絡出租或者出售的資費，另一種是利用用戶駐地網為用戶提供電信業(yè)務時的業(yè)務價格。實際操作中遇到的基本都是第二種資費，也就是說用戶駐地網運營商基本都是ISP，因此他們租用基礎運營商的出口帶寬然后為用戶提供服務，向用戶收取上網費，這個費用以包月制為主，駐地網運營商向基礎運營商支付租用的帶寬（線路）費用。因此絕大部分管理局采用市場定價方式而不作明確的管制規(guī)定，但經營者需要向管制部門報備，目前費用基本在60~150元范圍內，初裝費（或者稱為調測費）在300～500元之間。部分省份出現了打價格戰(zhàn)的趨勢，價格下滑比較大，直接影響了網絡建設質量的保證。

　　在具體的規(guī)定條款上主要有以下幾點：

　　· 用戶駐地網資費遵從市場定價方式，由雙方協(xié)商確定，該價格必須遵守《中華人民共和國價格法》，符合電信行業(yè)管理的相關規(guī)定，并在執(zhí)行前向電信主管部門報備，接受電信主管部門的依法管理。

　　· 通過用戶駐地網提供的各類電信業(yè)務，應執(zhí)行該項電信業(yè)務的資費標準，用戶駐地網經營者和電信業(yè)務經營者不得改變電信業(yè)務的資費標準或者向駐地網用戶加收費用。

　　· 用戶駐地網運營商在用戶駐地內通過駐地網提供的非電信類網絡信息服務（包括VOD、網絡游戲、遠程教育、遠程醫(yī)療等）必須依法進行，并將服務內容和資費結構向當地管理局備案。

　　· 通過用戶駐地網接受電信業(yè)務的用戶向電信業(yè)務提供者或者其代理繳納電信業(yè)務費用。

　　總的看來，各省通信管理局制定的CPN管理辦法基本滿足了試點工作的需求。

　　而從試點工作所經歷的市場看，整個試點工作經歷了市場從熱到冷的一個轉變過程，2001年下半年，尤其是10月份以后，寬帶用戶住地網的建設熱潮已經明顯從熱轉冷，主要體現在網絡建設放緩，已建網絡的開通用戶率很低（低于10%，部分只有5%左右），用戶發(fā)展很困難，一方面是政策上明確表示采用許可證制度，限制了不合法的建設；更重要的原因是由于市場需求疲軟和寬帶應用的嚴重缺乏，加上來自基礎電信其他替代手段的影響，很多公司不再盲目進行圈地運動而調整發(fā)展策略致力于發(fā)展用戶。

搜狐IT


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