2008/04/30

　　摘要　隨著近年來世界各地多次緊急事件的頻發(fā)，人們逐步意識到必須在平時完善通信體系，達到應急通信保障要求，才能在緊要關頭發(fā)揮它的作用。本文主要介紹了應急通信的特點、服務對象、能力需求、網絡組成及網絡要求。
1、引言
　　當突發(fā)公共事件（如颶風、雨雪、洪水、地震、瘟疫、事故災難和公共安全等）及重要國事活動發(fā)生的時候，公眾通信網絡可能會遭受損失，或在局部出現(xiàn)過大流量，這些會造成通信網絡承載能力下降，進而造成應急響應能力下降。近年來，在世界各地，包括在我國，出現(xiàn)過多次各種緊急事件，如“911”，“SARS”，印度洋海嘯及倫敦地鐵爆炸等，既考驗了各國政府的應急響應能力，同時也考驗了通信網絡的應急通信保障能力。從這些經驗教訓，人們也逐步意識到必須在平時完善應急通信體系，達到應急通信保障的要求，才能在緊急關頭發(fā)揮它的作用，保持政府、企業(yè)和個人之間的通信，提高各級政府處置突發(fā)公共事件的能力，減少人民生命和財產的損失。
2、應急通信體系
　　所謂應急通信就是要協(xié)同各種通信網絡和技術手段，使應急人員無論在何時何地、采用何種接入方式，都可優(yōu)先利用殘存的通信資源建立呼叫／會話，在應急情況下保障通信的暢通。
2.1　應急通信的特點
　�。�1）需要應急通信的時間和地點具有不確定性。大多數(shù)緊急事件都是突發(fā)的，時間和地點不可預知，或者只可在有限時間內預知但是來不及做準備，例如海嘯。這就要求對于公眾通信網絡不能覆蓋的廣大區(qū)域，也必須有技術上的措施可以建立臨時的通信網絡來實現(xiàn)應急通信。
　�。�2）通信網絡本身受緊急事件破壞的程度具有不確定性。在破壞性的緊急事件發(fā)生的情況下，例如颶風、地震，公共通信網絡設施可能受到損壞而使網絡陷入癱瘓。而另外一些緊急事件雖然也很嚴重，但對于通信網絡沒有影響，例如瘟疫。
　�。�3）應急通信的容量需求也是不均衡及不可預測的。緊急事件發(fā)生期間，局部出現(xiàn)的大通信流量會造成網絡擁塞。同時，通信流向往往是匯聚式的，大量的通信流會指向幾個有限的地點，比如110報警中心，更加重了通信的擁塞。這個容量的需求發(fā)生是隨機的，規(guī)模很難預測。
　�。�4）對通信能力的需求也是不確定的。例如，在一些貧困地區(qū)，可能平時只有語音通信的需求，但是在緊急事件發(fā)生期間，可能就有大容量的圖像、視頻通信的需求。
　　總之，應急通信面對的情況十分復雜，不確定因素十分多，需要靈活、周密地設計和部署方案。顯然在處置突發(fā)公共事件過程中，需要各種通信手段來保障現(xiàn)場指揮的暢通，如使用有/無線公眾網絡、無線集群、衛(wèi)星通信、短波通信等，各級政府需要整合多種通信手段來保證數(shù)據、語音、圖像的傳輸。只有充分利用公眾通信網絡、專用通信網絡，充分利用各種社會力量（如運營商），才能達到這一目標。
2.2　應急通信的服務對象
　　應急通信主要為政府決策機構、政府職能部門、企業(yè)單位和個人服務。
　�。�1）政府決策機構：在應急指揮中起到中樞的作用，應該能夠實時獲得全面的信息，做出決策，指揮相關部門的行動。作為應急通信必須保證決策部門與各個政府職能部門之間的通信暢通，保證通信的安全。
　　（2）政府職能部門：負責執(zhí)行上級的指令，或者按照應急預案執(zhí)行救助行動。作為應急通信必須保障執(zhí)行部門的應急指揮通信、信息搜集渠道、民眾救助熱線以及向民眾傳達信息的通道暢通。
　�。�3）企業(yè)：作為與應急響應相關的重點企業(yè)，需要保證能夠信息上傳、能夠接受上級的指令，能夠保證重要數(shù)據的完整性。作為普通企業(yè)則和個人的角色類似。
　�。�4）個人：能夠及時進行緊急情況的上報，及時得到政府部門傳達的告警、安撫及救助等信息。
2.3　應急通信的能力需求
　　目前，應急通信主要依靠PSTN、移動網絡上的語音通信，PSTN、移動網絡則為應急呼叫提供路由優(yōu)先功能。撥打政府部門提供的各種緊急號碼和救助熱線是民眾和政府交互的主要方式。現(xiàn)在采用短信方式發(fā)送告警信息是新的支持應急通信的技術手段。通信網絡正在經歷從傳統(tǒng)電路交換技術向基于包交換技術演進的過程。無線技術也正在向3G（IP多媒體業(yè)務）網絡演進，目標是可以實現(xiàn)在固定和移動網絡上無縫地提供業(yè)務。這個演進過程會延續(xù)很長一段時間，因此演進的通信網絡之間如何支持互通和互操作是支持應急通信的一個關鍵性問題。基于包交換的IP網絡提供了一個新的環(huán)境，可以以高效、經濟的方式來支持應急通信。引入新出現(xiàn)的一些技術及業(yè)務則可以極大地增強應急通信的功能。未來的應急通信不僅需要有電路域的語音通信，還會采用各種新業(yè)務，如VoIP、統(tǒng)一消息、Presence、視頻會議、視頻監(jiān)控等。需要關注的是定位業(yè)務在應急通信中的重要意義，目前美國出于支持應急響應的目的，已經要求各大無線運營商實現(xiàn)最終用戶的定位業(yè)務。還需要強調的是應急通信必須滿足各級政府保密通信的要求。
（1）現(xiàn)在以及將來的公眾電信網支持應急通信的要求

• 增強的優(yōu)先級處理。應急通信業(yè)務需能得到超越其它網絡流量的優(yōu)先級。


• 不可跟蹤。能夠保證某些用戶能夠在不被追蹤的情況下使用應急通信（身份或位置不會被辨識出來）。


• 國際連接。應急通信業(yè)務應可通過國際運營商連接到境外。


• 移動性。通信設施應支持可運輸、可重部署，可支持全功能的移動通信（例如個人通信業(yè)務、蜂窩、衛(wèi)星或高頻通信）。


• 抗毀性。應急通信應具魯棒性，保證支持各種情況下生存用戶的需求。


• 寬帶業(yè)務。支持寬帶業(yè)務用于應急通信（例如視頻、圖像、Web訪問和多媒體）。


• 經濟可承受性。需利用已有網絡能力來減少成本（例如使用已有的網絡架構、利用商用現(xiàn)貨和已有業(yè)務等）。


• 業(yè)務質量。端到端的QoS應符合國際標準的QoS等級和參數(shù)，在域內和網間互通情況下都能夠符合用戶期望。在必要情況下，可降低業(yè)務質量使用。


• 計費。對于使用應急通信業(yè)務的用戶可以記賬并提供賬單。

（2）通信事件分級
• Ⅰ級（特別重大）：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多�。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成多�。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網中斷的情況。





表1　我國通信網絡的最低應急能力需求

2.4　應急通信體系的網絡組成
圖4　NNI接口

3、結束語

　　建立合理的應急通信體系是關系國家安全、民計民生的大事。研究應急通信的特點、網絡體系，要充分利用各種通信手段來保證應急情況下的通信保障，不僅需要考慮通信網絡演進的趨勢性影響，還要利用各種新技術。目前，國家正在建立國家應急聯(lián)動系統(tǒng)，將逐步實現(xiàn)緊急呼叫和救助熱線號碼的統(tǒng)一。從這一步出發(fā)，整合政府各職能部門的資源，建立可靠的應急平臺指揮體系，建立完整的應急通信保障體系。這不僅需要高層的高瞻遠矚，也需要社會各方面力量的配合。

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